吉安市赣江砂石资源国有化统一管理的启示(图
作者:江西省永丰县教育    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2020-12-03 00:00

  

11月20日航拍的青原区连心桥标准化砂场。该砂场已实现全自动化采砂操作流程,车辆可通过手机App智能“一键”出场。通讯员郭必林摄

  本报记者李歆

  吉安境内264公里的赣江,蜿蜒流淌。近年来,随着经济发展的加快,沉睡在赣江江底的砂石,价格持续上涨,成了炙手可热的资源。

  作为各类建筑的重要基础材料,砂石资源一向被称为“建筑黄金”。2018年以前,吉安市对河道采砂采取招标拍卖采砂许可权方式进行管理,但由于当地砂石资源优质且价格偏低,偷采盗采、乱采滥挖、外运外销等非法采运砂现象屡禁不止,部分地区甚至受到黑恶势力的觊觎和把控,严重扰乱了市场。

  针对砂石行业乱象,当地政府及时伸出“有为之手”。自2019年起,吉安市对赣江砂石资源全面推行政府统一经营管理模式。两年来,当地的砂石资源管理逐步走向规范化和制度化,赣江流域生态也得到修复和保护,实现了生态效益、社会效益和经济效益的多赢。

  格局重构:

   从私人滥采到政府统筹

  “河道采砂权公开拍卖时期,私人砂场往往会为谋求更大利益,超范围、超深度采集砂石,对赣江河床底部造成破坏,严重时会改变河流水势,加大了水流冲刷河岸的力度,危及河道安全。”11月5日,记者来到赣江边上的青原区连心桥砂场,青原区水利局副局长曾伏林向记者介绍,“为争夺河道砂石资源,甚至有黑恶势力介入采砂领域,形成‘私下执法’。”

  面对采砂行业的频发乱象,吉安市当机立断,出手整治。2018年12月,《吉安市人民政府关于进一步加强河道砂石资源管理的实施意见》出台,明确提出创新河道砂石管理模式,合理运用市场调节、强化政府调控,推动砂石管理从以管采为主向采运销全过程监管转变。全面建立起砂石经营政府统管模式,赣江吉安段河道采砂权不再进行招标拍卖,改为由各县(区)组建国有砂石公司,负责本区域内砂石资源的开采销售。

  “现在我们采用统一规划、统一经营管理、统一调配、统一定价的‘四个统一’模式进行管理,许多矛盾迎刃而解。”曾伏林说,“砂石公司在砂管办指导下开展工作,具体的采运业务则采用劳务外包的方式,由原本从事该行业的企业竞标承接。所有销售收入进入财政专户,接受财政监管。”

  两种不同的管理模式下,相关从业者感触良多。“私营采砂时期,船主经常会因采砂权属问题和村民发生纠纷,各企业之间也出现恶性竞争,甚至我们的人身安全也受到威胁。现在政府统筹管理,采区明确,我们做起事来也安心多了。”吉安洪发船运有限公司管理人员郭文聪说。

  如今,赣江沿线原有97个砂场缩减为18个,并全部实行国有化经营,采砂船数量压缩了50%,各国有砂石公司严格按照规划和计划开采,被破坏的两岸生态,也正逐步得到修复。

  全链管理:

   从无序散乱到精准监测

  “曾经,这里是一个私人的小码头,从赣江里采来的砂石长期被无序倾倒在岸边。”在连心桥砂场,青原区河长办专职副主任戴志春介绍,“2018年下半年,政府投入5600余万元,建设了这个占地200亩的标准化砂场,赣江采区的砂石都集中到这里卸货。”

  记者在砂场看到,道路被围栏有序分隔开,数十辆装运砂石的车辆正整齐有序地通过地磅秤。赣江边,数台高大的全自动上砂排架正在进行调试,一切都显得井井有条。

  “我们在市中心城区试点建设了3个砂场混凝土搅拌区一体化示范点,有效规范砂石开采、装载和运输行为,构建采、运、搅拌协同建设、绿色发展的新格局。”吉安市水利局负责同志表示。

  一手抓平台建设,一手抓精准监管。11月6日,记者参观了标准化改造后的吉安市中心城区砂石资源管理站。“我们与中国银行合作,开发了智慧砂场全业务流程管理系统。所有运砂车辆都装上了GPS设备,控制室可以实时监控。”站在闪烁着代表车辆光点的大屏幕前,吉安市中心城区砂石资源管理站总经理吴小敏介绍。

  在这里,“智慧砂场”系统能够对采砂船、运砂车辆设置电子围栏,对上砂码头进行全程视频监控。运砂车辆经过无人值守的地磅自动计量系统时,司机通过手机上下载的App即可“一键”出场,整个装运砂过程快速流畅,方便快捷。

  “过去,对于部分采砂船超范围采集、部分司机偷运的现象,通过人工巡查,很难发现。”吴小敏坦言,“现在我们线上线下同步发力,借助科技手段,既可以24小时无缝监测,又能够对各个环节进行精准监测,监管力度得到了很大提升。”

  保需保供:

   从利益至上到民生优先

  “多亏了你们,我们的建设进度才得以保证!”2019年11月,一面来自中铁建设集团有限公司吉安西站项目部的锦旗,被送到了吉安市水利局。

  谈起过去的情形,项目部经理叶菁记忆犹新:“我们承建的虽然是市里的重点项目,但在政府统一经营管理前,用砂也得不到保证。私营企业主受利益驱使,把砂石优先向资源短缺、出价更高的其他地方销售,我们项目上的砂石供应始终很紧张。”

  “如今,这样的情况早已不复存在。”吴小敏说,“我们为全市的重点项目建立了备案目录,优先供应保障。在用砂高峰时段,我们还辟出单独的码头,为重点项目打开绿色通道。”

  在砂石普遍紧缺的市场环境下,吉安市合理调整规划期内年度采砂计划,增加河道砂石可使用量。同时,通过统一调度,安排市内砂石资源相对丰富的区县,结对支持资源相对匮乏的区县,保障重点项目的砂石供给。仅2019年,全市范围内即调拨供应砂石110万吨。

  不仅如此,吉安市还在中心城区范围内实施“平价砂石进小区”活动。群众用砂只需一个电话,即可由砂石资源管理站送货上门,减少了中间环节费用,极大地方便了群众,曾经困扰群众的“砂霸”问题,得到彻底解决。

  数据显示,政府统筹管理后,仅2019年一年,全市砂石销售收入就达10亿元。“现在,砂石销售收入都进入财政,并按照‘取之于河、用之于河’的原则,优先保障砂石资源管理改革投入、河道生态修复、最美岸线建设等民生事业。”吉安市水利局相关负责人表示。

江西日报

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